陕西省公路交通突发公共事件应急预案

作者:办公室    来源:陕西省公路局路政执法总队    发表日期:2018/6/5    浏览次数:

陕西省公路交通突发公共事件应急预案
 1总则
    1.1编制目的
    为确保在各类突发公共事件发生时或发生后及时排除险情,保障公路畅通,并组织调配必需的公路运输力量,保障各类突发事件的处置,建立公路交通突发事件应急预案及支持体系,以预警预防和快速应对公路交通突发事件,突出以人为本,最大限度地减少人员伤亡、环境影响及财产损失。
    1.2编制依据
    依据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国交通部公路交通突发公共事件应急预案》、《陕西省突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规编制本预案。
    1.3适用范围
    本预案适用于发生在我省境内的:
    1.3.1各类突发公共事件引起的高速公路和国道、省道等干线公路以及公路枢纽出现交通中断或较长时间阻塞,需要及时疏通的应急行动;公路、桥梁、隧道及其附属设施遭到严重破坏,丧失正常使用功能,需迅速恢复、抢修、加固,以确保运输畅通的应急行动。
    1.3.2由各类突发公共事件引起公路交通异常并对运输产生严重影响,需交通主管部门组织调配公路运输力量,以保证抢险救灾人员和物资的运输及灾民和伤病员疏散的应急行动。
    1.4工作原则
    1.4.1统一领导、分级管理、条块结合、以块为主。根据我国公路分级管理的特点,公路交通突发事件应急工作在各级政府的统一领导下,由各级交通主管部门具体负责,处置以属地为主,实行条块结合、以块为主。
    1.4.2职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。根据各级相关部门的现有职责明确其应急任务的分工和具体职责,确保所建立的应急工作机制和应急相应程序规范有序。在应急过程中,各级交通主管部门应充分与属地有关部门密切协作;在依靠专业救助力量的同时,充分利用属地应急资源,发挥人民军队、武警、社会公众在预警预防和应急处置中的重要支持作用。
    2组织指挥体系及职责
    2.1  应急体系框架
    2.1.1应急组织体系
    根据我国公路分级管理的特点,按照条块结合、以块为主的原则,我省应急组织指挥体系由省级(省级人民政府交通主管部门)、市级(市级人民政府交通主管部门)、县级(县级人民政府交通主管部门)三级应急机构组成。
    省交通应急指挥部是省级公路交通突发公共事件应急指挥和协调机构。省交通运输厅直属有关单位和市、县两级公路交通主管部门应参照本预案,结合各单位、各地的实际情况制定本地区、本单位应急预案,明确相关职责。
    2.1.2应急预案体系
    陕西省公路交通突发公共事件应急预案由本预案、厅及厅相关单位专项应急方案、有关事发地交通部门应急预案等组成。
    公路交通突发公共事件发生时,有关交通部门、单位、组织应各司其职,按照各自预案及时有效地开展应急救援工作。
    2.2组织机构及职责
    省交通应急指挥部指挥长由省交通运输厅厅长担任,副指挥长由省交通运输厅分管公路建设、交通安全和办公室工作的厅领导担任,成员由厅办公室、人事处、规划处、高管处、财务处、安监处、协调办、驻厅监察室和省公路局、厅运管局、厅质监站等单位主要负责同志组成。
    2,2.1省交通应急指挥部职责是:领导、指挥、协调全省公路交通突发公共事件应急工作,贯彻执行国家和省上有关应急工作的政策、法规和制度;制定我省公路交通突发公共事件应急预案及其相关政策、规划;根据需要,会同省发改委、公安厅、商务厅、卫生厅、环保局、安监局等有关部门,制定和落实应对交通突发公共事件的联合行动,并组织应急预案的实施;决定启动与终止我省公路交通突发公共事件应急预警状态和应急救援行动;审定应急经费预算;其他相关重大事项。
    2.2.2省交通应急指挥部成员单位职责
    厅办公室:协助省交通应急指挥部处理日常工作。
    厅人事处:负责公路交通突发公共事件新闻发布和宣传工作。
    厅规划处:负责安排公路交通突发公共事件重点项目投资,协调、衔接和制定应急抢险资金计划。
    厅高管处:负责因水毁导致公路交通中断路段的抢险修复及保畅工作。
    厅财务处:负责公路交通应急保障资金安排。
    厅安监处:负责公路交通(包括运输、施工、生产安全等)突发安全事件的应急处理工作。
    驻厅监察室:协助做好交通突发公共事件的调查和事后处理工作。
    厅协调办:负责交通基础设施建设征地拆迁、环境保障等相关突发事件的协调处理工作。
    省公路局:负责公路交通突发公共事件公路的保畅工作。
    厅运管局:负责公路交通突发公共事件的公路运输指挥和保障工作。
    厅质监站:负责做好交通基本建设项目突发安全事故的应急处理工作。
    2.3应急协调机制
    公路交通突发事件预警和处置,需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中,如有必要,省交通应急指挥部可根据公路交通突发公共事件的级别和类型提请相关应急救援机构参与应急协作。
    3预警及预防机制
    3.1对全省高速公路、普通国省干线公路、旅游公路、在建工程项目以及道路运输等方面存在的事故隐患信息及时进行分析、汇总和上报;
    3.2对暴雨、冰雪、山洪、滑坡、浓雾等自然灾害可能引发的安全事故及其抢险救援情况进行监控;
    3.3对重大事件信息进行分析处理,及时提出处置建议,并逐级报告上一级指挥机构;
    3.4加强监督检查工作,发现隐患,立即处置;
    3.5事件发生后,省交通应急总指挥部应视情况及时组织有关人员或专家赶赴现场参与处置工作。
    4.公路交通预警级别的划分
    根据突发事件发生时对公路交通的影响分为四级预警,分别为I级预警(特别严重预警)、II级预警(严重预警)、III级预警(较重预警)、IV级预警(一般预警),依次用红、橙、黄、蓝表示。
    4.1公路交通I级预警(特别严重预警)
    公路交通当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路、普通国省干线公路中断,处置、抢修时间预计需要48小时以内、24小时以上,通行能力影响周边省份;或急需省政府出面协调有关地方、部门或军队、武警部队共同组织救援;或需要交通运输厅负责组织实施国家紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通I级预警。
    4.1.1国家、省政府防汛抗旱应急预案,国家、省政府处置破坏性地震应急预案等国家或省政府专项应急预案发布I级预警或响应时;
    4.1.2江河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,暴雨引起重大山体滑坡,以及雨雪雾等恶劣天气,可能造成高速公路、国省干线公路严重毁坏、中断;
    4.1.3大中城市或人口密集地区发生6.5级以上地震,或者造成公路、桥梁、隧道中断,或重大人员伤亡和巨大经济损失需国家提供紧急物资运输救援;
    4.1.4公路建设工程、道路运输、城市公共客运、交通事故、客货运站发生严重威胁群众生命财产安全事故,且造成10入以上死亡或危及20人以上生命安全;
    4.1.5危险品运输泄漏可能造成道路环境污染和生态破坏,对相关地区正常生产、生活可能造成重大影响、重大人员伤亡和巨大经济损失;
    4.1.6影响大,涉及范围广、人员多,出现大量病人或多例死亡病例,影响和危害严重的公共卫生事件;
    4.1.7可能引起抢购和市场混乱事件,集体上访并阻断交通事件,急需交通部门负责组织实施国家紧急重点物资运输;
    4.1.8需要发出公路交通I级预警的其他特殊情况。
    4.2  公路交通II级预警(严重预警)
    当遇下列情况之一,导致或可能导致高速公路、国省干线公路中断,处置、抢修时间预计需要24小时以内、12小时以上,通行能力影响范围在本省以内;急需省级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通II级预警。
    4.2.1江河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及人口聚集的村镇受淹,发生暴雨雪或浓雾等恶劣天气,可能造成公路中断;
    4.2.2重要城市人口密集地区4.0级以上地震(含4.0级),或周边省(市、区)6.5级以上地震;震级未达到上述标准但可能造成30人以下、10人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
    4.2.3公路建设工程、道路运输、城市公共客运、交通事故、客货运站发生一次死亡10人以下、5人以上,或者一次造成直接经济损失100万元以下、50万元以上的特大事故;
    4.2.4危险化学品(含剧毒品)贮运输中发生的,一次造成10人以下、5人以上死亡,或者30人以下、20人以上中毒(重伤)的环境污染和生态破坏,可能造成直接经济损失100万元以下、50万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;
    4.2.5可能引起抢购和市场混乱事件,集体上访并阻断交通事件,急需交通部门负责组织实施国家紧急重要物资运输;
    4.2.6需要发出公路交通II级预警的其他特殊情况
    4.3公路交通III级预警(较重预警)
当遇下列情况之一,导致或可能导致公路交通中断,处置、抢修时间预计需要12小时以内、8小时以上,通行能力影响本地区内;或急需市级交通主管部门组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通III级预警。
    4.3.1江河干流水位超过警戒水位,堤防出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,洪水泛滥致使城市及入口聚集的村镇受淹,发生暴雨雪或浓雾等恶劣天气,可能造成地区范围内国省、高速公路中断;
    4.3.2重要城市等人口密集地区4.0级以下地震(含4.O级),或周边省(市、区)6.5级以下地震;震级未达到上述标准但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
    4.3.3公路建设工程、道路运输、城市公共客运、交通事故、客货运站发生一次死亡5人以下、3人以上,或者一次造成直接经济损失50万元以下、1 0万元以上的特大事故;
    4.3.4危险化学品(含剧毒品)贮运中发生的,一次造成5人以下、3人以上死亡,或者20人以下、10人以上中毒(重伤)的环境污染和生态破坏,可能造成直接经济损失50万元以下、10万元以上或严重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;
    4.3.5可能引起抢购和市场混乱事件,集体上访并阻断交通事件,急需交通部门负责组织实施国家紧急物资运输。
    4,3.6需要发出公路交通III级预警的其他特殊情况
    4.4公路交通IV级预警(一般预警)
当遇下列情况之一,导致或可能导致公路交通中断,处置、抢修时间预计需要8小时以内,通行能力影响范围在本县内;或急需县级交通部门负责组织实施紧急物资运输或交通防疫措施时,拟发出公路交通IV级预警。
    4.4.1江河干流水位超过警戒水位,地方出现重大险情或决口,水库出现重大险情或垮坝,暴雨引起重大山体滑坡,以及雨雪雾等恶劣天气,可能造成部分公路局部中断;
    4.4.2人口密集地区4.0级以下地震(含4.0级),或周边省(市、区)6.5级以下地震;震级未达到上述标准但可能造成3人以下死亡和重大财产损失或严重影响的地震;
    4.4.3公路建设工程、道路运输、城市公共客运、交通事故、客货运站可能发生一次死亡3人以下,或者一次造成直接经济损失10万元以下的事故灾难;
    4.4.4危险化学品(含剧毒品)贮运输中发生的,可能一次造成3人以下死亡,或者10人以下中毒(重伤)的环境污染和生态破坏,可能造成直接经济损失10万元以下或产重影响人民群众生产生活的重大泄漏事故;
    4.4.5可能引起抢购和市场混乱事件,集体上访并阻断交通事件,急需交通部门负责组织实施国家物资运输;
    4.4.6需要发出公路交通Ⅳ级预警的其他特殊情况。
    5  应急响应
    5.1分级响应
    5.1.1公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别严重事件(I级)、严重事件(II级)、较严重事件(III级)和一般事件(IV级)四个等级。
    特别严重事件(I级):对符合本预案4.1款的公路交通I级预警条件的公路交通突发事件,由省交通应急指挥部报省级人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报交通运输部备案。
    严重事件(II级):对符合本预案4.2款的公路交通II级预警条件的公路交通突发事件,由省交通应急指挥部启动并实施本级交通应急预案,同时报交通运输部备案。
    较严重事件(III级):对符合本预案4.3款的公路交通III级预警条件或符合4.4款的公路交通IV级预警条件的公路交通突发事件,由市级公路交通突发事件应急指挥机构上报省交通应急指挥部并报市级人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报省交通应急指挥部备案。
    一般事件(IV级):对符合本预案4.4款的公路交通IV级预警条件的公路交通突发事件,由县级公路交通突发事件应急指挥机构上报市级公路交通突发事件应急指挥机构并报县级人民政府同意后予以确认,启动并实施本级交通应急预案,同时报市级公路交通突发事件应急指挥机构备案。
    公路交通突发事件由所属地应急机构处理,当突发事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时,可请求上一级应急机构援助。
    5.1.2省交通应急指挥部处置的突发事件
    省交通应急指挥部根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等,负责处置如下突发事件:
     (1)特别严重事件(I级);
     (2)根据省交通应急指挥部发布的突发事件预警信息和省交通应急指挥部掌握的突发事件信息,预测可能发展为特别严重的事件;
     (3)根据市级应急机构的请求,需要省交通应急指挥部协调处置的突发事件;
     (4)省政府部署由省交通应急指挥部负责协调处置的突发事件;
     (5)省交通应急指挥部认为需要处置的其他突发事件。
    5.2紧急行动
    5.2.1紧急行动的总体要求
    按照条块结合、以块为主的原则,应急工作以属地为主,由各级人民政府统一组织实施应急响应工作,及时启动相关应急预案,组织有关部门和军队、武警部队做好突发事件处置、道路抢修、运力调度、应急运输、灾民转移等工作。
    各级交通主管部门按照突发事件的性质选择采取以下措施:
     (1)根据5.3.2款突发事件信息报送和处理规定的要求,向上级报告突发事件的信息,并请示拟采取的行动。
     (2)建立本地区或部门的应急行动机构;
     (3)指挥协调公路交通部门对受损公路加固、抢修、保通;
     (4)组织协调应急运力进行抢运;
     (5)发布有关处置应急事件的措施;
     (6)如有受伤人员,应首先予以救助;
    5.2.2省交通应急指挥部应急响应
    当本预案中的I级预警发生,省交通应急总指挥部及时向省政府和交通运输部报告,发布预警等级预报,并迅速启动省级应急预案,根据需要在省交通应急指挥部设立应急值班室。应急值班室在应急解除前24小时昼夜值班,收集整理突发事件的信息,传达省交通应急指挥部的指令,及时向省委、省政府和交通部上报有关信息。组织并协调有关成员单位赶赴现场,指挥有关部门及时协调市级应急机构,开展抢险救援工作。组织调用跨市区的应急运力进行抢运;根据需要,发布有关处置应急事件的措施;根据事态发展,决定降低应急响应级别或解除应急状态。
    5.3信息监测、报送和处理
    5.3.1预警信息来源
     (1)国土资源部门提供有关地质灾害的监测、预报信息;
     (2)水利部门提供有关江河的相关水文监测信息;
     (3)地震部门提供对地震灾害进行预测分析的信息;
     (4)气象部门提供对天气进行监测和气象灾害预报的信息;
     (5)卫生部门提供公共卫生突发事件的预警信息;
     (6)发展改革委和商务部门提供有关国家重点或紧急物资应急运输需求的信息;
     (7)公安部门监测重大交通事故安全、刑事和社会安全突发事件,预报可能引起公路交通突发事件的信息;
     (8)公众举报和反映可能发生公路交通突发事件的预警信息;
     (9)各级交通应急机构负责监测可能引起公路交通突发事件的预警信息。
    5.3.2信息报告和处理
    按照本预案第4条公路交通预警级别的划分,各级公路交通应急机构应及时收集整理和分析有各类突发公共事件监测部门监测到的可能引起公路交通事件的预警信息,按照5.1规定的级别和权限及时报告。
    各级公路交通应急机构在接到预警信息并经核实确认公路交通突发事件后,立即向上级公路交通应急机构报告。对于I级、II级突发事件,各级公路交通应急机构在处置的同时,及时向省委、省政府和交通运输部报告,最迟不超过1小时。
     5.4通信
    参与应急活动的通信方式主要有:电话、传真、道路运政信息网络、交通系统政务网络、公共信息网络、应急移动通信设备等,通信系统出现问题时由属地政府协调解决。
    5.5应急人员的安全防护
    提供不同类型公共突发事件救援人员的安全防护装备并发放使用说明。具体的应急人员安全防护措施,根据相关应急预案中的规定执行。
    5.6群众的安全防护
    根据当地的实际情况和突发事件特点,选择公共突发事件知识库中对应的应急预案,按照相关事件应急预案规定的处置办法实施。处置办法包括:保护群众安全的必要防护措施,紧急情况下的群众疏散撤离方式、程序、组织、指挥,疏散撤离的范围、路线、紧急避难场所、医疗防疫、疾病控制、治安管理等。
    5.7社会力量动员与参与
    根据当地的实际情况和突发事件的特点,明确动员的范围、组织程序、决策程序,在专业救助力量不能满足救助需求时,由属地政府动员和组织社会力量参与。
    5.8新闻发布
    公路交通突发事件发生后,按照突发事件的级别,重大事件由省交通应急总指挥部组织新闻发布。严重事件的新闻发布工作由省交通运输厅人事处负责。公路交通涉外突发事件提请省政府外事办按规定统一组织处置和对外发布。
    高速公路、国道、省道中断或长时间交通阻塞的信息,属地公路交通部门及相关经营管理单位应在第一时间通过新闻媒体等形式向社会公告。
    5.9应急解除
    5.9.1突发事件结束指标
    险情排除,道路恢复通畅;
    现场抢救活动(包括人员搜救、处置、火灾、爆炸、危险或危险隐患的排除)已经结束;
    交通突发事件所造成的大规模污染损害基本得到控制和消除;
    受威胁人员安全离开危险区并得到妥善安置。
    5.9.2结束信息发布即宣布应急状态解除
    由公路交通突发事件指挥机构提供应急结束的信息,向新闻媒体宣布应急反应结束,解除应急反应所采取的各项特别措施(如交通管制等)。
    6后期处置
    6.1善后处置
    6.1.1人员安置
    公路交通突发事件发生后,当地人员需要安置时,由交通部门报告同级人民政府,提请所属地的民政部门负责,开展有关的人员安置工作。事故中的受伤人员由指定医疗机构实施抢救,直至脱离危险并安全出院。
    6.1.2征用物资的补偿
    由国家根据相关法律法规对因紧急征用的物资给予补偿,被征用物资的单位应提交征用物资使用情况报告,主要内容包括:
     (1)被征用物资投入使用的时间、地点、日程记录或《行程日志》摘录;
     (2)投入的人力、设备、车辆、材料的数量、单价、计算方法;
     (3)响应的物资管理费、交通费及其他有关费用;
     (4)其他有关证据和证明材料。
    被征用物资单位不能提交上述材料的,按征用物资单位的记录给予补偿。
    6.2社会救助
    各属地要将受公共突发事件影响的灾民作为社会救助的重点对象,强化动态管理,根据属地社会救助机构的相关应急预案执行。
    6.3保险
    保险包括应急救援人员保险和受灾人员保险。
    6.3,1应急救援人员的保险
    应急救援人员的保险由其所在单位进行投保。
    6.3.2受灾人员的保险
    公路交通突发事件发生后,属地政府应协调组织相关保险公司,迅速组织人员,深入灾区调查灾情,及时确定理赔方案,尽快实施保险赔付。
    6.4公路交通突发事件调查报告与后果评估
    公路交通应急状态解除后,应急日常管理机构应尽快做出应急事件调查报告。调查报告包括事件发生的原因、造成的损失、事件处理的经验教训、灾后恢复和重建的建议等。调查报告报应急指挥机构批准后,报上一级部门备案。
    国家、省有关部门组成调查小组对公路交通突发事件进行调查、处理、监测和后果评估,参加应急救援行动的有关部门应积极协助调查小组的工作,认真答复与事件有关的询问,真实提供各种记录。
    7应急保障
    7.1通信保障:省交通应急指挥部、省交通应急指挥部办公室、各成员单位值班电话必须保证畅通,省交通运输厅及厅直有关单位、各设区市交通(运输)局、公路管理局、运输管理处、各收费公路经营企业等公路交通部门主要领导必须24小时开机,采用手机、办公电话、家庭电话、传真等多种通信联系方式,保证信息畅通。
    7.2人员保障:各级成员单位应按点、线、面并结合行业实际,成立一组或多组应急突击队、抢险队、服务队,救援队,加强培训和演练。
    7,3机械保障:各级成员单位的所有车辆、机械均为处置应急事件的调配车辆、机械,所有车辆、机械必须经常进行维修和保养,确保性能经常处于完好状态。各级公路交通管理单位还应根据各自实际,配备吊车、装载机等特种机械。
    7.4物资保障:各级成员行业单位应根据各自的工作特点和实际,购买、储备一定数量的应急物资,公路交通部门应储备诸如编织袋、砂石料、铅丝、工业盐、雷管炸药、锨镐工具、雨衣等物资。加强对储备物资的管理,对一些失效、过期、不足的物资及时补换和充实。与物资供应部门保持联系,保证应急物资随需随供。
    7.5运力保障:各级道路运输管理机构要按照应急预案要求,做好本地运力储备与管理工作,确保突发事件道路运输应急响应。
    7.6资金保障:各级政府应将公路交通突发公共事件后的公路交通基础设施建设、受灾工程修复、应急行动等资金纳入财政预算,确保突发事件应急资金到位。省交通应急总指挥部根据实际情况,专款专项给以资金支持保障。
    7.7协作保障:各部门应服从省交通应急指挥部及其办公室的协调调动命令,跨部门、跨地域进行应急协作援助。按照上一级交通应急指挥机构统一部署,与军队、武警、民兵等有关部门团结协作,并肩完成任务。
    省交通应急指挥部办公室对预案实施的金过程进行监督检查,确保应急措施落实到位。各有关部门要加强宣传教育工作,按照国家有关规定,组织应急救援人员进行业务培训和应急演练。加大科技含量,提高应急工作成效。
    8附则
    8,1预案管理与更新
    本预案经省政府批准后由牵头单位发布实施。各级公路交通应急机构应会同有关部门对公路交通突发事件应急预案的执行情况进行检查,发现问题和改进意见及时报省交通应急总指挥部及其办公室。
    省交通应急指挥部及其办公室根据形势变化,及时对本预案进行修订、更新。
    8.2制定与解释部门
    本预案由省交通运输厅负责制定并解释。本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。
    8.3预案实施或生效时间
    本预案自发布之日起实施。

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